一句话，关系到法治政府能否真正实现。

这些为人治贴金、给法治打折的论调，是以混淆法治与人治的界限为立论前提的。因此，不仅道德规范本身要作高、低层次的区分，其遵守者也应当有国家工作人员与普通公民的区分。

此理如日月经天、江河行地，古今不易，遐迩无殊[47]的观点，又说一乡之内，人人有自主之权，则其俗清。殊不知，法家的代表人物明白道出了任人而治的弊端，但除商鞅对君王提出了守法的要求外，[13]其他人大都讳言任君而治的危险，李斯甚至极端地怂恿君王独行恣睢之心。1945年，中国抗战和世界反法西斯战争行将结束之际，著名民主人士黄炎培在延安与毛泽东有一次著名的谈话。[64] 参见百度百科，黄炎培词条。人类的本性（灵魂）便是谁都难免有感情。

[59] 在彭宇案一审判决中，法官对事实的认定及判决结论均无问题，但其根据日常生活经验和社会情理所作的推理分析认为：彭宇如果是见义勇为做好事，更符合实际的做法应是抓住撞倒原告的人，而不仅仅是好心相扶。[37]继依法治国被载入十五大报告、《党章》和第13条宪法修正案之后，党的十六大、十七大、十八大一以贯之地强调法治的重要性，凡此种种，足以印证这样的判断：法治作为治国的基本方略，是人类法律文化的结晶。所谓民主法制化，是指民主要通过法制体现和保障，并纳入法制的轨道。

党的十六大报告提出了到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法目标和任务。我们党对健全社会主义法制价值的认识经历了由早期的维护权利、保障秩序到后来的促进经济建设和全面改革的过程。③ 2013年11月，党的十八届三中全会指出，要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

不要社会主义法制的民主，不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。[9]1980年1月，他进一步强调指出：要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。

建设法治国家是建设法治社会的基础，建设法治社会是建设法治国家的条件。加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。其后，多次党代会和中央全会对依法治国方略加以丰富和发展(见表2)：一是明确了依法治国的基本内涵，确立了依法治国的基本方略。3.提出社会主义法治的基本要求 邓小平同志明确提出了法制建设的十六字方针，即有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

建立健全执法监督机制和法律服务机构。党的十三届六中全会审议通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》要求党组织和党员都要严格依法办事，从中央到地方，各级党委都要在深化政治体制改革中，推进社会主义民主和法制建设。以有法可依为例，我国的法制在不断地完善，从经济立法到行政立法，直至党的十四届三中全会提出要在20世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系，我国法制建设的要求在不断细化、具体化，与经济社会发展的关联度也更加密切。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，贯彻依法治国的基本方略，首要的是形成中国特色社会主义法律体系，这一体系就包括了市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。

依法执政是依法行政的前提，依法行政是依法执政的重要环节。这就要求领导干部在对法治的认识上，更加注重法治的本体性价值。

[10]贯彻这一方针，应加快制定立法，抓紧对全民进行普法教育，在司法实践中做到执法必严、违法必究。[12]在党的十一届三中全会上，他进一步强调：从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常委会的重要议程上来。

这使得依法治国方略得到国家根本大法的保障。要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。[18]党的十五大报告指出，依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。(三)强调依宪治国、依宪执政 宪法是我国的根本大法，与国家前途、人民命运息息相关。(一)邓小平法治思想的核心内容 邓小平法治思想囊括了依法治国的精髓。党的十二大报告对我国法制建设的成就进行了总结，在党的领导下，国家相继制定了刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法试行草案、新的婚姻法等一系列重要法律，而新的宪法的通过，更是将我国社会主义民主和法制建设推进到一个崭新的阶段。

进入专题： 依法治国 民主法制 社会主义法制 。以习近平同志为总书记的党中央从推动政治发展的角度来认识三者的有机统一关系，将其提升到了一个新的高度。

不要社会主义法制的民主，决不是社会主义民主。围绕依法治国方略的基本内涵，依法治国方略的贯彻实施，依法治国与党的领导、人民当家作主的关系，依法治国与以德治国的关系，依法治国与依法行政的关系，我们党完成了对依法治国的理论创新。

  注释： ①《中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习》，http：//politics. people. com. cn/n/2013/0224/c1024-20581427. html， 2013-02-24。依法治国的目标是逐步实现社会主义民主的制度化和法律化。

[2]同年，在《党和国家领导制度的改革》的报告中，他又深刻地指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面[3]，不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出要加强法制建设，具体包括立法、执法和法制教育等方面。党的十三大报告还指出，国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个方面，民主和专政的各个环节，都应做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。抓紧制定《计划法》、《预算法》、《银行法》、《投资法》、《公司法》、《价格法》、《市场法》、《劳动法》、《工资法》和《审计法》等基本经济法律法规，并切实加强经济监督和经济司法工作。

党的十三大报告指出：社会主义民主和社会主义法制不可分割。二要推进司法体制和工作机制的改革。

依法治国的客体包括国家事务、经济文化事业和社会事务。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。

他指出：公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。建设法治政府是建设法治社会的保障，建设法治社会是建设法治政府的目标[20]。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一与我国的政治发展有着密切的关联。全面落实依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。在立法上，要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。党的十二届四中全会指出：必须十分重视经济立法和经济司法工作，坚决改变目前这方面同改革不相适应的状况，力争在‘七五期间建立起比较完备的经济法规体系，逐步使各项经济活动都能有法可依，并且真正做到有法必依、执法必严。

[22] (四)将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的关键 中国特色社会主义政治发展道路是我们党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的正确道路。党的十八大报告将依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成作为全面建成小康社会的标志之一，并从立法、执法、司法、守法等方面提出了具体的推进策略。

党的十四大报告提出要特别抓紧制订与完善保障改革开放的法律和法规。党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标的建议》提出，要加快经济立法，建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系。

党的十二届六中全会将法纪面前人人平等作为我国政治和社会生活中不可动摇的准则，提出不允许有任何超越法律和纪律的特殊人物。提出检察机关和司法机关要保持应有的独立性。